政策解讀——

海關(guān)總署關(guān)于簡化優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下原產(chǎn)貨物進(jìn)口享惠單證提交要求的公告

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，高質(zhì)量實(shí)施RCEP等各項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排，以制度型開放促進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于簡化優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下原產(chǎn)貨物進(jìn)口享惠單證提交要求的公告》（海關(guān)總署公告2024年110號，以下簡稱《公告》），進(jìn)一步提升企業(yè)享惠便利化水平。

一、《公告》背景

自《海關(guān)總署關(guān)于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下符合“直接運(yùn)輸”單證事宜的公告》（海關(guān)總署公告2015年57號，以下簡稱57號《公告》）、《關(guān)于各優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下經(jīng)港澳中轉(zhuǎn)進(jìn)口貨物單證提交事宜的公告》（海關(guān)總署公告2016年52號，以下簡稱52號《公告》）及《海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步簡化經(jīng)港澳中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地管理要求的公告》（海關(guān)總署公告2017年26號，以下簡稱26號《公告》）實(shí)施以來，上述舉措有效提高了各項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下貨物進(jìn)口享惠貿(mào)易便利化水平。近幾年來，隨著多式聯(lián)運(yùn)、中歐班列等新興運(yùn)輸模式快速發(fā)展，企業(yè)對優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下直接運(yùn)輸管理便利化提出更多訴求，為了進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，海關(guān)總署制定《公告》，進(jìn)一步簡化享惠單證提交要求。

二、《公告》主要內(nèi)容

（一）拓展單份運(yùn)輸單證的開具主體和適用范圍。

《公告》明確，對于從出口國（地區(qū)）途經(jīng)其他國家（地區(qū)）運(yùn)輸進(jìn)境的原產(chǎn)貨物，進(jìn)口人申報(bào)適用協(xié)定稅率或者特惠稅率時(shí)，向海關(guān)提交同一承運(yùn)人開具的，始發(fā)地為進(jìn)口貨物的出口國（地區(qū)）境內(nèi)，且目的地為中國境內(nèi)的單份運(yùn)輸單證的，無需再提交途經(jīng)國家（地區(qū)）開具的未再加工證明。

與57號《公告》和52號《公告》相比，該管理要求主要有兩點(diǎn)變化：一是單份運(yùn)輸單證的開具主體擴(kuò)大至承運(yùn)人，主要包括了水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)膶?shí)際承運(yùn)人及其代理人，以及無船承運(yùn)人和無車承運(yùn)人等，不再限定于經(jīng)營國際快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、民用航空運(yùn)輸企業(yè)、國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者及其委托代理人；二是便利措施的適用范圍拓展至所有運(yùn)輸方式，不再限于以“空運(yùn)或海運(yùn)”方式運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口貨物。

（二）拓展全程經(jīng)集裝箱運(yùn)輸貨物單證提交的適用范圍。

《公告》明確，對于全程由集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浳?，進(jìn)口人可以通過提交證明貨物在運(yùn)輸過程中集裝箱箱號和封志號未發(fā)生變動(dòng)的單證以證明貨物滿足各項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下的直接運(yùn)輸規(guī)則。與57號《公告》和52號《公告》將該便利措施限定于已實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換的優(yōu)惠貿(mào)易安排相比，《公告》將該便利措施所適用范圍拓展至所有優(yōu)惠貿(mào)易安排。

（三）簡化經(jīng)國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸貨物單證的提交要求。

為推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，充分考慮中歐班列等國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列的運(yùn)輸實(shí)際，結(jié)合鐵路部門關(guān)于集裝箱列車采用國際貨約或者國際貨協(xié)運(yùn)單的相關(guān)規(guī)定，《公告》優(yōu)化了國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸貨物單證的提交要求。進(jìn)口人向海關(guān)提交國際貨約/國際貨協(xié)運(yùn)單的，無需提交除始發(fā)地和目的地以外的、運(yùn)單載明經(jīng)停站所在國家（地區(qū)）開具的未再加工證明。

（四）優(yōu)化經(jīng)第三方國家（地區(qū)）過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物的單證提交要求。

過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物，是指由一國（地區(qū)）境外啟運(yùn)、通過該國境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。其中，通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)模Q過境貨物；在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)模Q轉(zhuǎn)運(yùn)貨物；由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并由原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的，稱通運(yùn)貨物?！豆妗访鞔_了，上述貨物經(jīng)過第三方國家（地區(qū)）時(shí)，進(jìn)口人可以提交歐盟轉(zhuǎn)運(yùn)文件（T1）等海關(guān)監(jiān)管文件作為貨物處于海關(guān)監(jiān)管之下，且未經(jīng)除裝卸等物流活動(dòng)或者為使貨物保持良好狀態(tài)所必需處理以外的其他處理的證明，不再需要提交單獨(dú)申請的未再加工證明。

（五）優(yōu)化經(jīng)港澳中轉(zhuǎn)貨物管理模式。

對于經(jīng)香港或澳門中轉(zhuǎn)的貨物，《公告》對52號《公告》和26號《公告》相關(guān)管理要求進(jìn)行了整合。進(jìn)口人如無法提交上述情形所列單證作為貨物滿足直接運(yùn)輸規(guī)則證據(jù)的，可以向海關(guān)申報(bào)并以電子方式提交香港海關(guān)、中國檢驗(yàn)（香港）有限公司或者澳門海關(guān)簽發(fā)的《中轉(zhuǎn)確認(rèn)書》作為未再加工證明。

（供稿單位：關(guān)稅征管司、福州海關(guān)、黃埔海關(guān)）